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专家库无完全对应的专业类别,怎么抽取专家?

政府采购信息网 董莹 2024-12-06 18:48:21

关键词

案例回放

某市空气自动监测站设备采购项目公开招标,中标结果公告后,A供应商提出质疑,因对质疑答复不满,又向财政部门提起投诉。A供应商称,本项目应在专家库中抽取“空气监测设备”专业的评审专家,而采购代理机构抽取的是“通用教学仪器”“专用教学仪器”专业的专家,抽取的专家专业与本项目相关度不高。采购代理机构及采购人在答复质疑时表示:“抽取‘通用教学仪器’‘专用教学仪器’专业的专家的原因为‘专家库中无完全对应的专家专业类别’。”A供应商认为,空气监测设备专业性较强,虽然专家库无完全对应的专家专业类别,但仍有其他与本项目关联度更高的相关专业专家可供抽取,如“环境污染防治设备”“监测仪器”等专业的专家。采购代理机构及采购人称,本项目专家抽取符合198号文规定的“从省级以上人民政府财政部门设立的评审专家库中随机抽取评审专家”,本项目采购设备主要为空气监测设备,但专家库中无完全对应的专家专业类别(不像厨房设备采购,专业类别就有厨房设备),故只能抽取与本项目采购需求有关的专家,而专业仪器类、气象类、环境监测类设备与教学仪器类似。财政部门调查后认为,投诉人的主张缺乏具体有效证据和法律依据,因此不予支持。

问题引出

专家库无完全对应的专业类别,怎么抽取专家?

专家点评

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关于评审专家的抽取,198号文要求从省级以上人民政府财政部门设立的评审专家库中随机抽取,对于抽取专业则没有具体要求,但198号文在专家入库条件中对专家专业做出了要求:申请人应当根据本人专业或专长申报评审专业。可见,专家肯定是要在某领域有专业特长,才能胜任评审工作。因此,为了确保评审质量,采购人和采购代理机构在抽取专家时,应当尽最大可能选择对应专业领域的专家。据了解,目前很多省已经实现跨省远程异地评标,本地没有对应专业专家时,可以申请抽取异地专家。对于在异地财政部门专家库抽取专家的,应当事前向本级财政部门备案。另外,评审专家库中相关专家数量不能保证随机抽取需要的,采购人或者采购代理机构可以推荐符合条件的人员,经审核选聘入库后再随机抽取使用;技术复杂、专业性强的采购项目,通过随机方式难以确定合适评审专家的,经主管预算单位同意,采购人可以自行选定相应专业领域的评审专家。如果还是没有相应专业专家可供抽取时,也应当尽量抽取与项目相关的专业评审专家。在采购实践中,专家库无完全对应专业类别的专家时,很多采购人、采购代理机构的做法都是抽取类似或相近专业的评审专家。不同的是,有的采购人、采购代理机构在处理类似问题时,一般会先征求财政部门的意见;有的采购人、采购代理机构会把类似专业的专家都选出来,人数比例不少于应抽取数量的3倍,然后在这些专家中抽取。根据《财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》(财库〔2012〕69号)之规定,评审专家库中相应专业类型专家不足的,采购人或采购代理机构应当按照不低于1:3的比例向财政部门提供专家名单,经审核入库后随机抽取使用。

法规链接

1.《政府采购评审专家管理办法》(财库〔2016〕198号)第八条申请人应当根据本人专业或专长申报评审专业。第十二条采购人或者采购代理机构应当从省级以上人民政府财政部门设立的评审专家库中随机抽取评审专家。评审专家库中相关专家数量不能保证随机抽取需要的,采购人或者采购代理机构可以推荐符合条件的人员,经审核选聘入库后再随机抽取使用。第十三条技术复杂、专业性强的采购项目,通过随机方式难以确定合适评审专家的,经主管预算单位同意,采购人可以自行选定相应专业领域的评审专家。自行选定评审专家的,应当优先选择本单位以外的评审专家。2.《财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》(财库〔2012〕69号)四、妥善处理评审中的特殊情形……采购项目有特殊需要的,采购人或采购代理机构可以在异地财政部门专家库抽取专家,但应事前向本级财政部门备案……评审专家库中相应专业类型专家不足的,采购人或采购代理机构应当按照不低于1比3的比例向财政部门提供专家名单,经审核入库后随机抽取使用。出现评审专家临时缺席、回避等情形导致评审现场专家数量不符合法定标准的,采购人或采购代理机构要按照有关程序及时补抽专家,继续组织评审。如无法及时补齐专家,则要立即停止评审工作,封存采购文件和所有投标或响应文件,择期重新组建评审委员会进行评审。采购人或采购代理机构要将补抽专家或重新组建评审委员会的情况进行书面记录,随其他文件一并存档。(作者:政府采购信息报记者董莹)

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